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我国manbetx官方网站手机登录体育健身示范点建设项目研究

2019年12月17日 来源:《manbetx官方网站手机登录》2019年第12期

文_于淼

从“自强健身示范点”到“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”的发展历程

manbetx官方网站手机登录群众体育是manbetx官方网站手机登录体育事业的重要组成部分,是全民健身工作的重要一环,是体育强国梦的有力推手。十九大报告中明确提出“要广泛开展全民健身工作,加快推进体育强国建设。”关于推动manbetx官方网站手机登录群众体育发展,中央出台的一系列文件,2007年国务院《关于进一步加强manbetx官方网站手机登录体育工作的意见》中指出,要“广泛开展manbetx官方网站手机登录群众性体育活动”,“利用各种社会资源为manbetx官方网站手机登录参加体育活动提供场地和设施”。2017年《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》要求“加强manbetx官方网站手机登录健康管理和社区康复”等。可见,当下是我国manbetx官方网站手机登录群众体育蓬勃发展的时期,完善基层manbetx官方网站手机登录体育公共服务是当前manbetx官方网站手机登录体育的重点工作之一。“自强健身示范点”建设是于2011年在《manbetx官方网站手机登录文化体育工作“十二五”实施方案》(以下简称方案)首次正式提出,是 “自强健身工程”的一项重点工作内容。“十三五”实施方案对“自强健身工程”的内容进行了丰富,继续实施示范点建设项目,并将全国总目标量扩增为1万个,“自强健身示范点”亦更名为“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”(以下简称示范点)。 示范点旨在改善基层manbetx官方网站手机登录康复健身条件,普及并活跃manbetx官方网站手机登录群众体育,满足manbetx官方网站手机登录体育运动的基本需求,提高manbetx官方网站手机登录的获得感和幸福感。不仅承担基层manbetx官方网站手机登录体育康复健身咨询、指导、培训和活动组织职能,还发挥社会宣传和示范带动作用。

“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”的类型划分与工作效果

从示范点的建设经费来源看,可以将示范点分为中央资助的示范点和省内资助的示范点。前者习惯称为“国家示范点”,后者习惯称为“省级示范点”,但并不以此区分二者的等级高低。中国残联每年对全国部分示范点提供建设补贴,旨在指导地方工作开展,调动各地工作积极性,起到示范、推广的作用。但在资助数量和经费支持力度方面,提供的资源有限,manbetx官方网站手机登录体育健身示范点建设工作主责在地方残联。按照示范点的性质,可分为政府公共服务机构和民办非企业组织两类。目前政府公共服务机构性质的示范点所占比例较大。按照示范点依托的场所,可分为:依托社区文体活动中心;与manbetx官方网站手机登录托养机构、康复机构或学校融合;与manbetx官方网站手机登录运动训练基地融合;与健全人群众体育(全民健身站点、体育俱乐部等)融合等四类。按照示范点的服务功能,目前全国已建设完成的示范点可大致归为四类:manbetx官方网站手机登录体育健身类、manbetx官方网站手机登录“体育+康复+就业”融合类、残健融合体育健身类、残健融合文体中心类。

通过建设manbetx官方网站手机登录体育健身示范点,我国基层manbetx官方网站手机登录体育健身情况得到进一步改善,主要体现在:

(1)manbetx官方网站手机登录参与体育锻炼情况明显好转,2017年manbetx官方网站手机登录文体活动参与率达10.85%(2016年为9.6%,2015年为6.75%);

(2)manbetx官方网站手机登录身边的体育健身场所增多,全国manbetx官方网站手机登录健身示范点不少于6449处;

(3)manbetx官方网站手机登录身边的体育器材增多,2017年全国示范点配备体育器材130余种;

(4)manbetx官方网站手机登录身边的体育项目增多,2016年和2017年中央资助创编的8套manbetx官方网站手机登录康复体育项目和方法,借助示范点得到普及;

(5)manbetx官方网站手机登录身边的健身指导进一步提升,基层manbetx官方网站手机登录健身指导员数量增多,截止2018年2月,全国manbetx官方网站手机登录体育健身指导员约13.94万;

(6)manbetx官方网站手机登录群众体育的社会知名度和社会影响力进一步加强,相关新闻报道增多,带动manbetx官方网站手机登录体育健身服务产业和manbetx官方网站手机登录群众体育事业的发展。

“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”面临的问题及原因分析

首先,各地“示范点”工作进度差异明显。无论是“十二五”期间,还是“十三五”周期的前两年,全国各地示范点建设的工作进度差异明显,项目实施不平衡。部分地区申报不积极,工作滞后。这主要是因为以下几个原因,第一是存在部分地方领导更重视竞技体育的情况,对manbetx官方网站手机登录群众体育工作投入的精力有限。第二是项目经费执行困难。经费意味着责任,项目执行、经费支出、监督评审等一系列行政审批流程繁冗,要求高且严,工作量较大。第三是工作配合难度大。示范点项目建设无法依靠地方残联独立完成,离不开地方政府的支持,需要乡镇、社区等多家单位通力配合,其中的沟通、协调工作存在实际困难。第四是基层工作压力过大。在当前我国“倒三角”的组织管理体系下,数量非常有限的一线工作人员,负责中央布置的多项工作任务,人员精力不够。

其次,“示范点”实效性有几方面问题需要解决。第一要解决供需不匹配的问题。在人力方面,基层manbetx官方网站手机登录体育健身指导员专业人才较为紧缺,示范点周边的指导员数量不足,指导员专业知识储备难以满足manbetx官方网站手机登录实际健身需要;在财力方面,各示范点情况不同,要想充分发挥带动周边manbetx官方网站手机登录参与体育活动、融入社会生活的作用,所需的建设和运营最低保障经费数目有待科学评估,经费来源途径有待丰富;在物力方面,示范点配备的体育器材与manbetx官方网站手机登录实际需求的匹配度精准性不强,可能与当前适合不同类别manbetx官方网站手机登录的体育器材种类有限,采购器材数量较少会导致招标困难等原因有关。第二要解决manbetx官方网站手机登录自身健身需求不强烈的问题。这一方面与当前我国manbetx官方网站手机登录群众体育仍处于发展初期,大众健身意识不强、社会健身氛围不浓有关;另一方面,目前我国还有部分manbetx官方网站手机登录的第一需求是解决温饱问题、解决康复医疗问题,在经济不发达的农村地区,这一问题尤为突出,这部分群体对体育健身的需求不迫切、不强烈。第三要解决社会残健共融不理想的问题。无论是运动场所还是运动项目,manbetx官方网站手机登录群众体育迫切需要与健全人共融。当前许多已建成的全民健身路径缺少无障碍设施或manbetx官方网站手机登录专用体育器材,manbetx官方网站手机登录需到特定场所进行活动,不仅出行的交通成本高、体力成本高,而且心理需要承受较大压力。第四要解决经营模式僵化的问题。示范点现有的经营模式单一,“早八晚五”的“开门待业”方式难以发挥好带动作用。健全人会以兴趣爱好为导向参与体育活动,甚至可以接受“花钱买服务”的方式。但是作为国家群众体育重点服务对象的这部分manbetx官方网站手机登录,由于收入来源有限,或许更迫切需要低成本的服务、能够提供上门的服务。

发展“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”的建议举措

第一,转主体,以市场手段配置资源。鼓励示范点由政府公共服务机构转为“民非组织”,购买社会服务,解决目前示范点搭台子但忽视运行、一线工作人员工作压力大、专业性不强等问题。“民非”性质的示范点作为独立法人,可以通过购买社会服务、接受社会捐赠方式,从而增强自身造血能力,这有利于示范点的社会化发展和长期运营。

第二,定标准,转资助方式。加强调研,科学评估示范点建设保障经费,对已有《manbetx官方网站手机登录自强健身示范点建设办法(暂行)》进行更新和完善,增加服务标准等内容;中央转变原来直接补贴资金的单一资助方式,考虑配发器材、配发指导手册或光盘,组织示范点周边志愿者参加manbetx官方网站手机登录体育健身指导员培训,对示范点开展的体育活动提供补贴等形式,并进行实践检验;缩小中央资助覆盖面,减少资助数量,加强支持力度,把部分示范点做精、做细、做成标杆,让这些示范点真正发挥引领全国的示范作用。

第三,体医结合,丰富示范点内涵。老残一体,残健融合,把示范点打造成社区居民共同的“交流站”。体医结合,精准康健,在示范点内提供manbetx官方网站手机登录的体质测量与分析、康复指导等服务,将体育融入到社区的公共服务中。

第四,以竞体促群体,激发示范点活力。在全国示范点覆盖率达到一定比例后,可以考虑以示范点为单位参加全国体育比赛,发挥示范点的号召力和凝聚力,充分调动基层manbetx官方网站手机登录参与体育的积极性,但相关资金和管理问题是工作难点,需要进一步研究。

第五,完善工作激励机制。将manbetx官方网站手机登录群众体育工作纳入残联系统的工作考核中,将“manbetx官方网站手机登录体育健身示范点”项目工作列入群体工作的重点考核指标,改善领导和一线工作人员的重视度问题,提高工作驱动力;建立奖惩机制,对工作突出的省(区、市)和工作人员进行表彰、奖励,对考核不合格的地区和相关人员给予相应惩罚。

(作者单位:manbetx官方网站手机登录体育运动管理中心)

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